软化剂厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
软化剂厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

1k5l5h0b米保险

发布时间:2019-10-18 16:36:06 阅读: 来源:软化剂厂家

2000年中国粮食减产是农业发展进入新阶段后首次大幅度减产,对粮食供求关系、农业形势甚至国民经济都会产生一定的影响,有些影响可能会滞后几年才逐渐显现出来。针对中国粮食减产及其暴露的问题,现在必须未雨绸缎,以确保中国粮食价格的稳定和粮食安全,促进国民经济健康发展。

一、2000年粮食减产的原因

粮价偏低、结构调整、自然灾害各占1/3心2000年,由于市场因素、政策因素和自然因素等的影响,粮食产量大幅度减少,粮食总产量为4625亿公斤,比1999年下降9%,是1985年以来减产最多的一年,也是改革开放以来减产幅度最大的一年。在减产的粮食中,玉米和小麦减产显著。在减产区域分布上,粮食主产区下降幅度最大,东北三省减产30%以上,个别省份减产达40%。

从总体上讲,粮食总产量取决于播种面积和单产水平。2000年粮食减产,既有粮食播种面积减少的原因,也有粮食单产水平下降的原因。其中,粮食播种面积减少约9000万亩、减幅达5%;估计团单产水平下降而减产粮食达170亿公斤。影响2000年粮食播种面积和单产水平的因素主要有3个。第一,自然灾害。2000年中国多灾并发,其中干旱最严重,很多粮食主产区春夏连旱,北方地区出现了百年一遇的干旱,秋季广西、广东也遭遇了较严重的旱灾。干旱使小麦、玉米和水稻等主要粮食品种大面积减产。第二,农业结构调整。多数地方针对粮食品种结构矛盾和地区性过剩的矛盾,大幅度调减粮食生产,扩大经济作物生产。由于粮食播种面积减少,尤其是高产粮食品种播种面积缩减,估计减少约6000万亩,使粮食总产量受到很大影响。第三,粮食价格。由于粮食价格自1996年以来连续几年持续下降,影响了种粮农民的收入水平和种粮的积极性,农民减少粮食播种面积和粮食生产投入。

造成2000年粮食减产的3个因素的作用程度大体上相当,大致各占1/3,只存在细小的差别。但由于在3个因素中经济因素占两个,所以,2000年粮食减产主要是经济因素作用的结果。具体地讲,市场因素的影响最大。前几年粮食连年丰收,供求关系发生变化,粮价持续低迷,影响农民种粮积极性,造成粮食减产,而且这种作用是周期发生的。由于农业进入了发展新阶段,中国农业政策已做出调整,农业结构调整影响了粮食产量,但这个原因是第二位的。尽管社会上在分析粮食减产的原因时,多数人往往高估自然因素的作用,但自然灾害因素在粮食减产中的作用仅居于第三位。据模型估计,导致2000年粮食减产的因素中,粮食相对价格(粮食价格相对于其他农产品和农业投入品的价格)下降约占35%,农业结构调整等政策因素约占34%,而自然灾害约占31%。

二、2000年粮食减产并不可怕

(一)粮食的供来形势

1.生产方面。自1995年以来,中国粮食生产持续处于较高的水平,5年平均产量为4972亿公斤,比此前一个5年的平均产量4452亿公斤提高了11.4%。这一时期,粮食产量的快速增长,主要得益于4个因素:一是正确的农业政策的激励,包括国家于1994年和1996年两次较大幅度提高粮食定购价格,累计提价幅度达到98.8%,以及实行按保护价敞开收购农民余粮的政策等二是气候正处于丰水期和暖冬期,对中国粮食生产影响较大的干旱和早霜等灾害程度较轻;三是粮食播种面积扩大,从1994年的16.432亿亩扩大到1998年的17.068亿亩,扩大了6360万亩;四是农业科技进步和农业投入增加。

2.需求方面。第一是口粮。90年代以来,中国城乡人均口粮消费呈小幅度稳定下降的趋势。1999年,城镇居民人均口粮消费量为84.91公斤,农村居民为247.损公斤,分别比1995年减少12.5%和5.6%。尽管中国人口还会增加,但在近期内口粮将不会成为粮食需求增长的主要因素。第二是饲料粮。80年代末到如年代前半期,中国居民的畜产品消费快速增长,随后增速减缓并出现明显的结构变化。其中,城镇居民猪、牛、羊肉和水产品的消费量已经接近饱和,禽和蛋的消费量还将随收入的增加而有所增加。农村居民畜产品和水产品的消费量与城镇居民相比还有相当大的差距,应该处于稳定增长阶段,但受近期收入增长缓慢的制约,难以形成消费增长高峰。因此,饲料粮消费的增长在近期内也不构成粮食需求量增长的主要因素。第三是行业用粮。在农业上,随着栽培技术进步和机械化程度的提高,种子用粮和役畜饲料将减少,但用于生态环境建设的粮食消费会随着这项政策实施规模的扩大而增加。在工业上,随着一些行业的发展,原料用粮会有较快增长,但由于国产粮食在质量、品种上不能适应加工要求的矛盾比较突出,在国内粮食供大于求的情况下仍然不得不进口部分专用粮食品种。第四是出口。1998年中国粮食净出口量为500万吨,1999年为399万吨,2000年为43.24万吨。由于中国粮食价格普遍高于国际市场,出口量不会大幅度增长。综上所述,中国现在每年口粮、饲料粮、种子用粮和其他粮食消耗需求总计约5000亿公斤,2000年粮食总产量约4625亿公斤,粮食减产后,中国当年国内粮食产需之间出现约400亿公斤的缺口。

3.库存方面。由于1995~1999年中国粮食连年丰收,到2000年6月底,国家粮食库存总计达2500亿公斤左右,因此,2000年的供需缺口完全可以通过动用库存来平衡。此外,农民的存粮也比较多。据国家统计局农村抽样调查总队对全国31个省、区、市6.7万户农村住户抽样调查,1999年末农户人均存粮605公斤,到了2000年上半年农民人均生产粮食116公斤,人均出售粮食123公斤,口粮消费量为124公斤,饲料用粮为65公斤,因此,2000年6月底农户人均粮食结存约为409公斤,比1999年未减少196公斤。按此匡算,全国农户存粮总计当在3500亿公斤以上。

(二)粮食减产的积极影响

1.促进粮食价格一定幅度的回升,有利于农民增收。从2000年5月份开始,中国粮食市场价格出现波动性反弹,9月份后稳定上涨。2000年9月~12月,以主产区河南省为例,小麦价格上涨23.9%,玉米价格上涨20.5%,中舢稻价格走出低谷,上涨15.7%,粳稻价格上涨16.9%。据估计,粮食价格上涨10%,农民就可以增收1%~2%。但是,这次粮价回升,除了粮食减产因素作用外,更重要的还与国际市场粮价变化有关。2000年4月份国际粮价就已经开始回升,其中,小麦价格回升最快,玉米价格回升幅度达17%~18%。中国粮食市场价格是在国际市场粮食价格上升后才开始上涨的。

2.有利于改善粮食品种结构。在粮食供求形势宽松的环境下,通过粮食结构调整,可以明显改善粮食品种结构,提高粮食的优质化、专用化水平,更好地满足居民因食品消费结构变化对粮食提出的更高要求。

3.有利于减少国有粮食企业亏损和改善国有粮食储备结构。粮食减产后,国有粮食部门收购量和销售量均有所扩大,经营状况有所好转,国有粮食购销企业严重亏损的局面已经基本扭转。由于农民存粮、国家存粮和商业库存粮食绝对量大,粮食减产有利于中国粮食市场的供求平衡。到2000年6月底,国有粮库中的陈化粮已经处理了200亿公斤,还有200亿公斤等待处理。

(三)对2000年粮食减产不必反应强烈

中国农业进人新的发展阶段后,要树立正确的观点来看待年度粮食减产。要从经济规律来认识,个别年份粮食减产是市场波动的表现,它不会动摇中国的粮食生产能力,也不会影响到中国的粮食安全。只要制定出一些逆周期的措施就可以解决粮食波动问题。中国出现了阶段性、结构性的粮食过剩,种粮比较效益下降,这是不争的事实。在这种情况下,农民通过结构调整调减一部分粮食,是对市场变化的正常反应,说明农民的市场意识在增强。由此造成的粮食减产是调整农业结构必须付出的代价。政府如果一方面号召农民调整农业结构,另一方面又对一定程度的粮食减产感到惊慌失措,这本身就是矛盾的,也说明还没有走出“产量农业”的阴影。

虽然2000年中国粮食产量下降有农业结构调整的因素,但是结构调整的结果是食物供给结构的调整,因而总的食物供给量并不一定变化,比如,2000年中国油料增产较多,肉类等食物增产也较多。也就是说,在粮食产量下降的同时,其他食物的产量是增加的,这就意味着食物安全状况并没有恶化。

三、粮食继续减产的可能性依然存在

(一)2001牟中国粮食产量预测

从有利的方面看,首先,在粮食价格连续几年下降后,从2000年下半年开始,粮价全面回升,相对价格提高10%,高于非粮食农产品价格,粮食相对价格回升有助于提高农民种粮积极性。随着粮食价格的不断回升,各种粮食增产措施必然会发生作用。其次,从中国气象资料来看,连续2年以上出现全国性大旱的可能性比较小,未来几年内很可能会出现有利于粮食增产的气候。从不利的方面看,根据现有资料,2001年夏粮播种面积已经减少。2001年秋粮产量要看夏粮生产形势而定。夏粮若减产,必然引起对粮食的进一步重视,政府对粮食生产的调控力度会进一步加大,在各种措施的作用下,秋粮估计会增产。但是,由于2001年夏粮播种面积减少,几乎不存在粮食大幅度增产的可能性,即使秋粮增产,由于各种不利影响因素的限制,增产的幅度也不会大。因此,2001年粮食总产量与2000年相比很可能会在较小幅度范围内波动,具体产量难以确定,不过,大幅度增产和大幅度减产的可能性都不大。

(二)对中国粮食生产的前景不能过于乐观

1.中国粮食生产和农业基础仍不稳定。这主要表现为农田水利设施仍比较脆弱,易受自然灾害影响。根据气象部门提供的资料,近几年中国北方干旱现象不会缓解,水资源严重制约着粮食的增产。北方是中国重要的粮食主产区,气候因素可能会对粮食增产产生不利影响。

2.有关政策执行不力。在90年代中后期粮价持续走低时,粮食主产区出现了不同程度的“卖粮难”,一些地方没有完全执行按保护价敞开收购农民余粮的政策。由于粮食主产区生产粮食需要地方政府补贴,而这些地区财政一般都比较紧张,影响了粮食主产区政府调控粮食生产的积极性,粮食主产区政府为了避免增加粮食生产补贴,实际上宁愿农民少种粮食。

3.提高粮食价格的空间不大。从国内来看,由于不存在导致需求大量增加的因素,国内粮价难以大幅度上涨。从国际来看,国际市场粮价自1996以来持续下跌,但从近期的迹象看,2000年上半年国际市场粮价已降到谷底,从下半年起开始缓慢回升。目前的国际粮价只相当于1996年的50%~60%。以1美元兑换8.27元人民币计,中国与国际市场同类粮食的出口价格比较,小麦价格每吨高约200元,即高20%~25%;玉米每吨高250~300元,高40%~50%;粳米价基本持平;舢米价每吨高150~200元,即高10%~15%。当前,中国和国际市场的粮价均处于较低水平,因此这些价差具有可比性。这表明,不但中国粮食在国际市场上不具有价格竞争力,而且,中国在加入Wto后还面临按配额进口粮食的压力,国际市场粮食价格对国内价格起到“封顶”作用。

4.农业和粮食结构调整过程中存在一定的盲目性和趋同性。一些地方不顾自身条件,误认为农业结构调整就是“压粮扩经”,盲目扩大不具有优势和特色的经济作物生产,而忽视粮食可能就是本地的比较优势,这在客观上形成了不利于稳定粮食生产的因素。

四、通货膨胀:进一步减产可能产生的后果

中国粮食生产和销售是相互脱节的,市场需求对供给的反映不够灵敏,因此,2000年粮食减产对市场供求关系的影响,到目前为止,尚未在市场上完全反映出来。由于粮食增产受到各种因素的限制,如果今后几年中国粮食不能大幅度增产,中国粮食供求关系就会发生逆转,粮食价格就会上涨,从而有可能引发通货膨胀。

(一)国民经济积聚了通货膨胀的压力

近几年,中国经济遇到通货紧缩的问题。为了解决这个问题,中国政府连续几年实行了积极的财政政策和与之配套的货币政策,在客观上导致了全社会的货币供应量与国民经济产出量之比急剧上升,特别是在1998年和1999年,这些比值都比上一年明显升高。例如,1999年全国货币供应量M0为13455亿元,M1为45837亿元,M2为119898亿元,与当年GDP的比值分别达到16%、54%和142%,不仅达到或超过1992年和1993年的水平,而且大大超过国际一般水平,甚至超过东南亚一些国家爆发金融危机时的水平。这说明,中国国民经济面临着潜在的通货膨胀,只不过被低物价指数所掩盖了。

(二)不可忽视对粮食价格的“预期”

在中国粮食市场上长期存在着“买涨不买落,卖落不卖涨”的奇特现象。如果粮食连续减产,粮食库存必然进一步减少,但国家粮食库存是有限的,粮食价格上涨不可避免。在这种情况下,一方面农民不愿销售手中的存粮,另一方面城镇居民也出现“惜粮”预期行为,由此产生“放大效应”,推动粮食价格加倍上涨。

(三)政府对粮食市场的调控能力仍然不强

目前,社会结余的粮食,在数量上保障供给显然没有问题,但应对价格波动的能力并不强。首先,国家库存和农户存粮的品种、质量、地域分布等与需求状况存在较大矛盾。2000年6月底,国家粮食库存中,小麦占41%,大米占25%,玉米占31%。可见,库存粮食的结构同粮食的生产结构和消费结构有出入。库存粮食超过50亿公斤的有16个省(区),其库存量占全国总库存的85%。库存粮食在125亿公斤以上的有7个省(区),库存量占全国总库存的58%。小麦库存主要集中在河南、山东、河北、黑龙江、江苏、安徽6省,占全国小麦总库存的58.5%;大米库存主要集中在黑龙江、江西、湖北、湖南、四川、安徽、吉林、江苏、辽宁9省,占全国大米总库存的75.7%;玉米库存主要集中在吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、山西6省(区),占全国玉米总库存的84.1%。与国家的粮食库存一样,农户存粮和可出售余粮的地域分布也极不平衡。全国有1/3省(区)的农户无余粮或可出售的余粮相当有限。东北和华北地区集中了全国农户可出售余粮的60%,其中,黑龙江、吉林、河北3省集中了全国农户可出售余粮的40%。可见,粮食库存主要集中在粮食主产区。其次,有可能存在国家粮食库存帐实不符的情况。上面提到的国家粮食库存只是帐面上的数据。如果按照1998年和1999年粮食产量、净出口量。国家和农户库存增加量来推算,那么,这两年全国的粮食消费量分别只有4102亿公斤和4137亿公斤,即人均都只有329公斤,这个数据显然是难以让人接受的。问题很可能出在国家和农户粮食库存上。从对粮食市场宏观调控的角度讲,农户存粮的数据即使有问题也不会有太大的影响,而国家粮食库存数据则不同。不仅在1994年和1995年粮食市场波动时国有粮食企业粮食库存帐实不符的问题被充分暴露出来,而且一些渠道的信息表明,目前这个问题依然存在。人们有理由怀疑粮食库存数据的真实性。国务院决定从2001年4月1日起开展全国粮食清仓查库工作,可以说在一定程度上表明政府对国家粮食库存心中无数。再次,国有粮食企业会以什么方式以及在多大程度上履行政府所赋予的调控市场的职能,是个未知数。国有粮食在企业政企不分、经营业务与调控市场职能不分的情况下,在市场供应紧张时,很可能会优先考虑自身的利益,从而对粮食价格上涨起推波助澜的作用。这种情况在1994年和1995年已有先例。

(四)一旦发生通货膨胀,治理的难度会很大

一方面,由于粮食价格长期走低,而生产成本没有降低,农民生产粮食不赚钱甚至赔本,因此,粮食价格上涨的压力比1988年和1994年更大。另一方面,1988年和1994年的高通货膨胀是在经济高速增长的情况下出现的,如果这次出现通货膨胀,那将是在国民经济处于调整期和低速增长情况下出现的,治理起来要比在经济高速增长情况下的通货膨胀复杂得多和困难得多。目前,中国居民的消费品中,有65%~70%与食品有关。所以,粮食价格一旦失控并持续大幅度上涨,势必影响国民经济的发展。特别是2000年中国国民经济增长出现了转折,但基础仍然相当脆弱,在这种背景下,粮食减产更容易对整个国民经济产生极其不利的影响。

五、重新审视粮食安全及主要对策建议

对中国这样一个人口大国和农业大国来讲,对粮食安全可以做如下判断:粮食安全不仅是量的问题,而且是质的问题;不仅是短期问题,而且是长期问题;不仅是流通问题,而且是生产问题;不仅是谷物问题,而且是食物问题。在经历了2000年粮食大幅度减产的形势下,有必要审视有关中国粮食安全的几个关键问题。

(一)粮食安全目标

在中国,粮食具有两大重要功能:其一是安全功能,即为全国人民提供粮食保障;其二是收入功能,即解决农民增收问题,因为平均而言,目前粮食收入在农民收入中仍然占较大比重。这两种功能存在一定矛盾。现在,有必要也有可能将这两种功能剥离开。1996~2000年,政府用于粮食方面的财政支出逐年增加,到2000年已经达到800亿元,其中还不包括发行国债所筹集资金在这方面的支出。这种方式并没有考虑财政预算约束的问题,恐怕难以为继。可以考虑以这800亿元为限,将其中的300亿元用于实现粮食安全目标,500亿元用于实现增加农民收入目标。为了粮食安全,政府在粮食储运方面提供补贴,符合WTO的规则,但是收购价格和收购方式也要与WTO的规则“接轨”,即不能再有定购价,而且要以市场化和社会化的方式收购和储备。由于财政资金有限,不可能再实行“敞开收购”。为此,一要缩小政府的粮食收购量,比如压缩到500亿公斤;二是缩小政府的粮食收购范围,比如将玉米排除在政府收购范围之外。此外,在政策、法规上也要将粮食安全的内容固定下来。至于为增加农民收入财政支出的500亿元如何发挥作用,是直接发放给农民,还是实行价外补贴,要认真研究。

粮食安全的另一项内容是食品的安全性。据有关资料,中国进口的大豆有50%来自美国,而美国的大豆有50%是转基因产品。一些国家对转基因产品制定了国家登记制度,这样不仅有利于提高本国居民食品的安全性,而且有利于限制国外食品进口。中国应当加快这方面的立法。

(二)粮食安全的核心是粮食生产能力

在考虑粮食安全时,首先应当关注的是口粮安全。只要能够保证口粮安全,那么,在特殊情况下,居民可以压缩粮食的间接消费从而避免发生饥荒。实现口粮安全的关键是保护粮食生产能力,即在需要粮食的时候可以生产出来。为此,第一,绝不能放松农田保护,必须正确处理建设用地和保护粮食生产能力的关系,坚决贯彻执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》,严格控制各类建设用地对耕地的侵占行为,保持耕地动态平衡;第二,加强农田水利基本建设,确保粮食生产能力的稳步提高,应建设和改造一大批大中型灌排设施,提高防护堤坝的防洪标准,发展节水农业设施;第三,对生态脆弱地区给予财政支持,降低其资源承载压力,涵养水源,保持地力,改善农业生态环境。

然而,由于耕地资源和水资源的约束,中国农业依靠自然资源高投入的潜力已经很小,生产的进一步发展只有依靠提高单位资源的产出效率,而提高生产效率的根本在于提高科技水平。为此,首先,要增加对农业科研的投资。在国家的财政预算中,应当把农业科研确定为优先考虑的部门;农业科研机构的资金应当多渠道、多层次,并以政府投资为主;在投资规模上,应当将农业科研经费相当于农业总产值的比例从不足0.1%提高到发展中国家现有的平均水平0.26%甚至更高。其次,要消除应用已知技术的障碍,重建和再造一个富有成效的农业推广体系。中国仅靠推广现有的成熟、配套技术,提高其覆盖面,就可以大幅度提高产量。比如,推广杂交水稻、良种小麦、优良杂交玉米组合等良种技术;推广科学配方施肥技术,实行平衡施肥,提高化肥的有效利用率;推广节水灌溉技术,克服北方气候干旱的不利影响;推广精垦播种、地膜覆盖、病虫鼠害综合防治技术;等等。

(三)政府干预和市场作用并在

确保粮食安全,政府责无旁贷。在加入WTO以后,政府主要通过“绿箱政策”干预农业,实现粮食安全目标。但是,在市场经济条件下,也必须重视市场在保证粮食安全方面的作用。政府干预和市场作用并不矛盾,粮食安全和市场机制也不矛盾。利用好市场机制,更有效地配置资源,就有可能实现既提高农民收入,又提高食物总量。为此,第一,要充分利用国际市场。从国际政治和国际经济发展的大趋势看,今后发生国际食物禁运的概率很小,对于中国这样一个大国发生的概率就更小。万一发生了这种情况,只要中国的粮食生产能力保护得好,按照粮食的生产周期,在几个月到大半年时间就可以实现农业生产结构的调整,生产出所需要的粮食。第二,要充分发挥地区的比较优势。不能因为强调粮食安全问题,就要求各个省份甚至各个县都追求粮食生产,而是要按照各地的比较优势合理布局。这就需要对粮食主产区实行利益补偿,并在产区和销区之间建立起稳定的购销关系。第三,要继续坚持农业结构调整政策。只有这样,才能增加粮食主产区农民收入,解决农民种粮积极性的问题,促进粮食主产区产业结构升级;也才能扩大食物的范围,更好地满足中国城乡居民食品结构变化的要求,这与粮食安全也不矛盾。第四,健全粮食流通体制。应加快粮食批发市场和期货市场建设,鼓励运用价格杠杆引导农民调整粮食种植结构。要在自愿的基础上积极发展农村合作组织,充分利用市场机制,争取在粮食产业化经营上取得突破,鼓励龙头企业与农民签订合同,实行订单生产。同时,要充分利用中国粮食库存数量大的有利时机,加快粮食流通体制改革,政府的重点应放在完善国家粮食储备制度和建立有效的吞吐调节机制上,增强有效平抑粮食市场波动的能力。

平安福2019

达尔文1号与平安福

相关阅读